La Commission souhaite renforcer sa politique européenne de voisinage

L’exécutif bruxellois augmente son aide financière pour accélérer les réformes dans les pays voisins de l’UE et tente de renforcer la coopération avec ces pays pour garantir la sécurité de son approvisionnement énergétique.

Contexte :

La politique européenne de voisinage (PEV) a été lancée en 2004 et comprend 16 pays voisins au sud (Algérie, Egypte, Jordanie, Israël, Liban, Libye, Maroc, Syrie, Tunisie, Cisjordanie et bande de Gaza) et à l’est (Arménie, Azerbaïdjan, Biélorussie, Géorgie, Moldavie et Ukraine) des frontières de l’UE. Son objectif est de créer un espace de prospérité et de coopération autour de l’Union en définissant des plans d’action pour chaque pays, sans offrir de perspective d’adhésion. Ces plans sont en fait souvent considérés comme une alternative à l’élargissement, sans proposer la « carotte » pour effectuer des réformes pénibles : la perspective d’adhésion.

Enjeux :

Le 4 décembre 2006, la Commission a présenté les résultats des plans d’action de la PEV lancés en 2005 (pour l’Ukraine, la Moldavie, Israël, la Jordanie, l’Autorité palestinienne, la Tunisie et le Maroc). Les rapports saluent les progrès réalisés, notamment par l’Ukraine, le Maroc et la Jordanie.

La Commission a également publié le même jour une communication intitulée « Renforcer la politique européenne de voisinage ». La commissaire aux relations extérieures, Benita Ferrero-Waldner, a déclaré : « L’impact de cette politique peut encore être renforcé. Nous pouvons faire plus. Nous avons écouté nos partenaires et je fais aujourd’hui des propositions qui répondent à leurs attentes. »

Le document de la Commission propose :

de renforcer la coopération avec les pays voisins aux niveaux économique et commercial et de faciliter la procédure d’octroi de visas ;

d’intensifier la coopération concernant la politique étrangère et de sécurité commune (PESC), la coordination des positions dans les organisations internationales et la participation à des agences européennes, et ;

de coopérer davantage dans des secteurs-clés comme l’énergie, les transports, l’environnement, l’immigration et la santé publique.

La Commission souligne : « La coopération énergétique avec les pays de la PEV est essentielle pour garantir la sécurité énergétique de l’UE et a été considérablement renforcée. » L’UE renforce également sa coopération dans ce domaine à travers le Forum euro-méditerranéen sur l’énergie, l’initiative sur l’énergie dans la région de la mer Noire et des accords bilatéraux signés avec l’Ukraine, l’Azerbaïdjan et l’Algérie. Le dernier en date a été signé avec le Kazakhstan le 4 décembre 2006.

La Commission a également décidé de donner plus de « carottes » à ces pays pour accélérer leur processus de réforme. Le budget de la PEV pour la période 2007-2013 s’élève ainsi à 12 milliards d’euros. Sur ces 12 milliards, un milliard sera consacré à deux nouveaux fonds : un fonds de 300 millions d’euros pour soutenir la réforme de leur structure de gouvernance et 700 millions d’euros supplémentaires pour co-financer les emprunts auprès de la Banque européenne pour la reconstruction et le développement (BERD), en espérant que les Etats membres renforceront leur contribution à ces 7 milliards. Ces fonds pourront servir, par exemple, à financer des programmes d’infrastructure énergétique.

Positions :

La stratégie de la Commission pour la PEV reflète également les priorités de la future présidence allemande de l’UE, qui met l’accent sur l’énergie et le changement climatique. Mme Ferrero-Waldner a déclaré : « La présidence allemande souhaite faire de la PEV une priorité essentielle, ce qui nous donne l’occasion de renforcer cette politique. » Elle a également ajouté que la présidence allemande se concentrerait sur les pays voisins à l’est, tandis que la présidence portugaise au second semestre 2007 se tournera vers les voisins au sud, créant ainsi un équilibre entre les deux régions dans le cadre de la PEV.

La Commission a par ailleurs refroidi les espoirs d’adhésion de l’Ukraine et de la Modavie. L’ambassadeur ukrainien auprès de l’UE, Roman Shpek, a vivement critiqué la décision de la Commission : « L’Ukraine ne peut accepter d’être traitée de la même façon que les pays non-européens. »

Liens

Documents officiels de l’UE

DG Relex : Strengthening the European Neighbourhood Policy (4 décembre 2006)

DG Relex : ENP Action Plans and Country Reports

DG Relex : Progress Reports

ONG

Centre for European Integration Studies (ZEI) : The European Neighbourhood Policy. Foreign Policy at the EU’s Periphery (discussion paper by Andreas Marchetti, 2006)

Articles de Presse

International Herald Tribune : EU and Kazakhstan pledge to increase energy cooperation (4 décembre 2006)

Business Week : EU to increase aid to reforming nations (4 décembre 2006)

Kyiv Post : EU to increase aid through ’neighborhood program’ to reforming nations (4 décembre 2006)

Euronews : Accord sur le nucléaire entre le Kasakhstan et l’UE (4 décembre 2006)

Die Presse : Eine Milliarde für brave Nachbarländer (5 décembre 2006)

Basler Zeitung : EU will Milliarden für Reformen in Nachbarländern ausgeben (4 décembre 2006)

Source : Euractiv