« La genèse de la politique européenne de voisinage : des logiques d’inclusion et d’exclusion aux frontières de l’Union européenne ? »

Revenir sur la genèse de la politique européenne de voisinage c’est tout d’abord partir du constat d’un contraste important, au sein de cette politique, entre une rhétorique du rapprochement, basée sur l’offre faite aux ‘voisins’ d’une participation aux structures du Marché intérieur, et une logique sécuritaire se focalisant sur l’importance de la lutte contre un ensemble de phénomènes perçus comme ‘menaçants’ et provenant du ‘voisinage’ : criminalité transfrontalière, terrorisme, associés à l’immigration illégale. Devant ce contraste, ce travail se pose notamment la question de la possibilité d’identifier une initiative dans le domaine international comme purement ‘inclusive’ ou ‘exclusive’.

Il existe différentes narrations ou récits de politiques publiques qui structurent l’élaboration de la PEV, comme il existe des jeux d’acteurs qui sous-tendent la mise en place et les interactions de ces narrations. Cela suppose de revenir tout particulièrement sur les représentations qui orientent les attentes et les pratiques des officiels communautaires impliqués dans la politique de voisinage.

La genèse donne à voir un résultat très contrasté. Elle souligne notamment comment une orientation inspirée d’une narration du ‘devoir’, qui se concentrait sur la nécessité d’un rapprochement entre UE et ‘voisinage’ sur la base de valeurs communes partagées et d’une offre opérationnelle portant sur l’inclusion à terme des ‘voisins’ dans les ‘quatre libertés’, a été marginalisée par une narration de la ‘menace’ se focalisant sur les phénomènes dangereux émanant supposément de ce même ‘voisinage’. Cette tension explique notamment les contenus divergents de la PEV. Par conséquent, en montrant en quoi la politique de voisinage est une politique hétéroclite, traversée par différentes conceptions de ce que constituent le ‘voisinage’ et le rôle de l’UE à son égard, elle permet de souligner la nécessité d’une approche nuancée à la dichotomie inclusion/exclusion en relations internationales. Il est difficile de partir du présupposé, par exemple, que la PEV est forcément inclusive car l’UE est une communauté bâtie sur le principe d’un processus d’intégration. La politique de voisinage présente ainsi des éléments d’inclusion certains (notamment au niveau intergouvernemental et transgouvernemental), mais est aussi marquée par une dimension sécuritaire qui a marginalisé l’offre initiale des ‘quatre libertés’ faite aux ‘voisins’ pour ce qui concerne la question de l’immigration illégale et de l’asile.

Liste de documents pertinents

Documents de la Commission européenne :

COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES. L’Europe élargie - Voisinage : un nouveau cadre pour nos relations avec nos voisins de l’Est et du Sud. Bruxelles, COM(2003) 104 final, 11 mars 2003.

COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES. Politique de voisinage. Document d’orientation. Bruxelles, COM(2004) 373 final, 12 mai 2004.

COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES. Proposition de règlement du Parlement et du Conseil portant dispositions générales concernant la création d’un instrument européen de voisinage et de partenariat. Bruxelles, COM(2004) 628 final, 29 septembre 2004.

Documents du Parlement européen :

EUROPEAN PARLIAMENT. Report on ‘ Wider Europe-Neighbourhood : A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours’. Brussels, Committee on Foreign Affairs, Human Rights, Common Security and Defence Policy (Rapporteur: Pasqualina Napoletano), 5 November 2003, A5-0378/2003 Final.

Discours, courriers et autres documents :

Le Dialogue entre les Peuples et les Cultures dans l’Espace euro-méditerranéen.Rapport du Groupe des Sages créé à l’initiative du Président de la Commission européenne. Bruxelles, octobre 2003, p.25.

PATTEN Christopher, SOLANA Javier. Wider Europe. Brussels, 7 August 2002, disponible sur : http://europa.eu.int.

PRODI, Romano. L’Europe et la Méditerranée : venons en aux faits. Louvain-la-neuve, discours prononcé à l’Université catholique de Louvain-la-neuve, SPEECH/02/589, 26 novembre 2002.

PRODI, Romano. L’Europe élargie - Une politique de proximité comme clé de la stabilité. Bruxelles, 6ème conférence mondiale du réseau ECSA (« Paix, sécurité et stabilité - Dialogue international et rôle de l’UE », Projet Jean Monnet), SPEECH/02/619, 5-6 Décembre 2002.