Une diplomatie active dans un monde en mutation: les priorités internationales de la Grande-Bretagne

Synthèse

Dans une société où les communications et les marchés sont mondialisés, notre sécurité et notre prospérité dépendent plus que jamais de ce qui se passe ailleurs. Nous devons agir à l’échelle internationale afin de peser sur l’évolution des choses pour le bénéfice de nos concitoyens, et parce que nous aspirons à un monde plus sûr, plus juste et plus prospère.

Nous vivons une période où tout change vite - nous sommes passés des certitudes relatives de la guerre froide à un monde complexe et aléatoire. Les enjeux dépassent les frontières et de nouveaux acteurs mondiaux émergent. Notre économie ouverte, la diversité de notre société et nos responsabilités internationales nous donnent la possibilité, au cours de la prochaine décennie, de construire avec nos partenaires l’avenir de nos concitoyens et du monde.

Active Diplomacy for a Changing World - the UK’s International Prioritiesest une mise à jour de la Stratégie publiée par le Foreign Office en 2003. Ce texte identifie les tendances qui feront probablement le monde ces dix prochaines années. Il présente le rôle de la Grande-Bretagne dans le système international et ses principaux partenariats. A partir de cette analyse, il identifie les priorités stratégiques de l’ensemble du gouvernement et décrit le rôle du Foreign Office dans leur mise en oeuvre.

Le monde au cours de la prochaine décennie

Nous ne pouvons pas savoir de quoi l’avenir sera fait, mais nous pouvons nous y préparer et donc contribuer à l’influencer. Après consultation approfondie des milieux officiels et civils, des tendances générales et leurs conséquences pour la Grande-Bretagne ont été identifiées :

La montée en puissance de la globalisation : la circulation des personnes, des biens, des capitaux et du savoir, ainsi que la croissance rapide de l’Asie accélèrent la mondialisation. Cette situation ouvre de nouvelles perspectives et présente des risques. La manière dont les pays y réagiront aura d’importantes répercussions pour nous. Nous devons adapter notre économie, collaborer avec nos partenaires pour soutenir l’ouverture de l’économie mondiale, et intégrer pleinement les nouvelles puissances dans les mécanismes internationaux. Nous devons aussi aider à la construction d’Etats performants, capables d’assurer la sécurité, la justice et l’avenir de leurs populations.

La surexploitation des ressources naturelles :la demande économique croissante, la poussée démographique et le changement climatique exercent une forte pression sur les ressources naturelles. Il nous faudra gérer une concurrence accrue, dans le domaine de l’énergie en particulier, par des marchés plus efficaces, des technologies plus propres et un dialogue entre grands utilisateurs et producteurs.

Un environnement de sécurité incertain :le terrorisme restera la menace essentielle pour la Grande-Bretagne. De nouvelles pressions vont faire de la prochaine décennie une période critique pour la lutte contre la prolifération des armes nucléaires, chimiques et biologiques. Il y aura de nouveaux risques pour les Etats vulnérables et de l’incertitude dans les zones névralgiques du Moyen-Orient, de l’Afrique et de l’Asie. L’une des priorités sera de nouer des relations plus fortes avec le monde musulman et contrecarrer le message des extrémistes.

En conclusion, il faut :

agir à travers le monde pour influer sur les événements en cette période de mutation ;

renforcer nos partenariats et les institutions internationales afin de bâtir un avenir qui repose sur des valeurs et des intérêts communs ;

coopérer plus étroitement au sein du gouvernement et avec nos partenaires au moment où l’impact sur notre pays de ce qui se passe à l’étranger se fait de plus en plus sentir.

Collaborer avec nos partenaires

Aucun pays ne peut entreprendre seul ce programme. Nous devons donc travailler avec nos partenaires des Nations unies, de l’Union européenne, du G8, de l’Otan, du Commonwealth et d’autres organisations. Face aux nouveaux défis, il faut réformer les institutions internationales. Nos principaux partenariats resteront au sein de l’UE, et avec les Etats-Unis.

Nous devrons faire avancer nos relations stratégiques avec la Chine, l’Inde, le Japon et la Russie, entre autres. Au cours de la prochaine décennie et au-delà, les relations entre ces acteurs majeurs et émergents influeront sur l’architecture internationale et dessineront le cadre dans lequel promouvoir nos intérêts et nos valeurs.

Au fur et à mesure que le lien se resserre entre questions nationales et internationales, la coopération doit être renforcée entre les ministères, ainsi qu’avec le secteur privé, les ONG et la population.

Nos priorités internationales

Nous avons défini les 9 priorités stratégiques internationales suivantes pour les 5 à 10 ans à venir. Elles montrent combien les politiques nationales et internationales sont étroitement liées.

mieux protéger le monde du terrorisme international et des armes de destruction massive

réduire la menace que représente pour la Grande-Bretagne le crime international, le trafic de drogue, le trafic d’êtres humains et le blanchiment d’argent

prévenir et régler les conflits grâce à une structure internationale puissante

bâtir une Union européenne efficace et compétitive au niveau mondial, dans un environnement sûr

soutenir l’économie et les entreprises britanniques par le biais d’une économie mondiale ouverte et élargie, de la science et de l’innovation, et de la sécurité des approvisionnements en énergie

promouvoir le développement durable et la réduction de la pauvreté, qui vont de pair avec les droits de l’homme, la démocratie, la bonne gouvernance et la protection de l’environnement

gérer les migrations et lutter contre l’immigration clandestine

apporter un soutien de qualité aux ressortissants britanniques à l’étranger, en temps normal comme en temps de crise

et assurer la sécurité et la bonne gouvernance des territoires britanniques d’outre-mer.

Le rôle du Foreign Office (FCO)

Le FCO forme un réseau qui opère en Grande-Bretagne et dans plus de 250 missions diplomatiques à l’étranger. Nous avons un effectif total de près de 16.000 personnes, 6000 recrutées en Grande-Bretagne et 10.000 à l’étranger. Notre objectif est de servir les intérêts de notre pays, dans un monde sûr, juste et prospère. Pour cela :

nous définissons et mettons en oeuvre la politique étrangère du gouvernement

nous identifions les situations qui concernent la Grande-Bretagne et nous agissons en conséquence

nous fournissons des services commerciaux, consulaires et de visas aux ressortissants britanniques, aux entreprises etc.

nous entretenons un réseau mondial de missions et travaillons étroitement avec nos partenaires des autres ministères pour mettre en oeuvre nos priorités.

Faire des rapports de situation ou entretenir de bonnes relations ne constitue pas une fin en soi. Notre rôle est de faire preuve de discernement et d’influence afin d’agir sur l’avenir au mieux des intérêts de nos ressortissants. Pour cela, nous devons agir sur le terrain avec les connaissances, l’expérience et les compétences nécessaires pour que notre action ait l’effet voulu.

Notre réseau de missions doit continuer à s’adapter aux nouvelles perspectives et aux nouveaux risques : déplacer les ressources vers des zones prioritaires en Asie et au Moyen-Orient ; faire face à des problèmes tels que les conflits, la sécurité des approvisionnements en énergie, ou encore la réforme économique et politique dans des régions stratégiques ; constituer des équipes à déploiement rapide en cas de crise ; utiliser les technologies de l’information et des communications pour fournir un meilleur service et gérer le réseau de manière plus flexible.

Les services aux ressortissants britanniques dans le monde

Les déplacements de ressortissants britanniques à l’étranger pour affaires ou pour le plaisir se multiplient. Fournir des services de grande qualité au public et aux entreprises est l’une des missions fondamentales et à part entière du FCO. Pour beaucoup, ces services sont la partie du FCO qu’ils connaissent le mieux.

Près de 2000 personnes travaillent dans les services de visas, et 1000 dans les services consulaires. Au total, plus d’un quart de nos effectifs assurent des prestations de service. Apporter un soutien de qualité aux Britanniques à l’étranger est aujourd’hui une priorité stratégique de plein droit, et traduit bien l’importance que l’opinion y attache.

Plus ouvert, plus flexible et plus diversifié

Le FCO doit s’adapter aux enjeux du 21e siècle. Fournir des services, exercer une influence et peser sur le changement nécessitent un réseau diplomatique flexible et ciblé. Nos priorités stratégiques encadrent l’affectation de nos moyens, ceux-ci restant limités et la demande allant croissant.

Nous optimiserons nos atouts fondamentaux - expertise régionale, compétences en matière de négociation, de communication, de langues et d’influence, et longue tradition de service. Nous développerons encore les compétences spécialisées nécessaires en matière de gestion et de finance pour diriger une organisation complexe et diverse, et fournir les services de qualité qu’attendent nos ressortissants. Enfin nous ferons appel au talent d’hommes et de femmes de tous les horizons, plus représentatifs du pays que nous servons.