Eine aktive Diplomatie für eine Welt im Umbruch: Großbritanniens internationale Prioritäten

Zusammenfassung

Unsere Sicherheit und unser Wohlstand hängen in dieser Welt der globalen Kommunikationsverbindungen und Märkte mehr denn je davon ab, was in anderen Teilen der Welt passiert. Wir müssen uns international engagieren, um im Interesse unserer Bürger Einfluss auf die Entwicklungen in der Welt nehmen zu können und weil wir uns dem Ziel einer sichereren, gerechteren und wohlhabenderen Welt verpflichtet fühlen.

Wir leben in einer Zeit des rasanten Wandels. Nach den relativen Gewissheiten des Kalten Krieges sind wir heute mit einer zunehmend komplexen und unsicheren Welt konfrontiert. Probleme werden internationaler, neue globale Akteure treten auf. Unsere offene Wirtschaft, unsere vielfältige Gesellschaft und unsere internationalen Verantwortlichkeiten bieten uns in den kommenden zehn Jahren die Perspektive, in Zusammenarbeit mit anderen Akteuren die Zukunft unserer Bürger und der Welt gestalten zu können.

Das Weißbuch »Eine aktive Diplomatie für eine Welt im Umbruch: Großbritanniens internationale Prioritäten» bringt die Strategie des britischen Außen- und Commonwealth-Ministeriums (FCO) von 2003 auf den neuesten Stand. Es analysiert, welche Trends in den nächsten zehn Jahren voraussichtlich die Welt bestimmen werden. Es erklärt die Rolle, die Großbritannien innerhalb des internationalen Systems spielt, sowie unsere wichtigsten Partnerschaften. Ausgehend von dieser Analyse führt es dann die strategischen internationalen Prioritäten der Regierung auf. Und es beschreibt die Rolle, die dem FCO hierbei zukommt.

Die Welt in den nächsten zehn Jahren

Wir wissen nicht, wie die Zukunft aussehen wird, aber wir können uns darauf vorbereiten und versuchen, sie zu beeinflussen. Das Weißbuch, das auf umfangreichen Konsultationen mit unseren Partnern in der Regierung und anderen Stellen beruht, beschreibt u.a. die folgenden Trends in ihrer Bedeutung für Großbritannien:

Das zunehmende Tempo der Globalisierung.Die Ströme von Menschen, Waren, Kapital und Wissen und das rasante Wachstum Asiens treiben die Globalisierung voran. Daraus ergeben sich neue Chancen und Risiken. Wie die Staaten darauf reagieren, wird von entscheidender Bedeutung sein. Wir müssen unsere Wirtschaft anpassen, gemeinsam für einen offenen Welthandel eintreten und neue Mächte voll in das internationale System integrieren. Außerdem müssen wir Hilfe leisten beim Aufbau funktionierender Staaten, die ihren Bürgern Sicherheit, Chancen und Gerechtigkeit bieten können.

Der Druck auf die natürlichen Ressourcen.

Der steigende Bedarf der Wirtschaft, das Bevölkerungswachstum und der Klimawandel erhöhen den Druck auf die natürlichen Ressourcen der Welt. Insbesondere werden wir uns im zunehmenden Wettbewerb auf den Energiemärkten behaupten müssen: durch effektivere Märkte, sauberere Technologien und einen Dialog zwischen wichtigen Verbrauchern und Erzeugern.

Ein instabiles Sicherheitsumfeld.

Die größte Sicherheitsbedrohung für Großbritannien geht nach wie vor vom Terrorismus aus. Angesichts der neuen Proliferationsrisiken werden die nächsten zehn Jahre von kritischer Bedeutung für die Kontrolle der Verbreitung von atomaren, biologischen und chemischen Waffen sein. Instabile Staaten werden sich neuen Gefahren ausgesetzt sehen, und die Entwicklungen in Teilen des Nahen und Mittleren Ostens, Afrikas und Asiens sind nicht absehbar. Wir werden uns schwerpunktmäßig damit befassen müssen, bessere Beziehungen zur muslimischen Welt aufzubauen und den Botschaften der Extremisten Paroli zu bieten. Unsere wichtigsten Schlussfolgerungen sind:

in Zeiten rasanter Veränderungen müssen wir uns weltweit engagieren, damit wir die Entwicklungen beeinflussen können;

wir müssen unsere Partnerschaften und unsere internationalen Institutionen stärken, um eine Zukunft auf der Grundlage gemeinsamer Werte und Interessen sichern zu können;

eine engere Zusammenarbeit innerhalb des Regierungsapparats und mit anderen Akteuren ist unverzichtbar, da internationale Entwicklungen immer größere Auswirkungen auf das Geschehen im eigenen Land haben.

Zusammenarbeiten

Kein Staat kann diese Vorhaben allein verwirklichen. Deshalb müssen wir mit anderen Ländern in der UNO, der EU, der G8, der NATO, dem Commonwealth und anderen Organisationen zusammenarbeiten. Wir müssen uns dafür einsetzen, die internationalen Institutionen angesichts dieser neuen Herausforderungen zu reformieren. Unsere wichtigsten Partnerländer sind nach wie vor die EU sowie die Vereinigten Staaten. Außerdem gilt es, unsere strategischen Beziehungen zu China, Indien, Japan, Russland und anderen Staaten auszubauen. Die Beziehungen zwischen den jetzigen und künftigen Akteuren werden mindestens für die nächsten zehn Jahre das internationale System bestimmen; sie werden die Rahmenbedingungen vorgeben, innerhalb derer wir unsere Interessen und Wertvorstellungen fördern können.

Im Zuge dieser zunehmenden Verflechtung innenpolitischer und internationaler Fragen muss auch die Zusammenarbeit zwischen den Ministerien und mit dem privaten Sektor, den Nichtregierungsorganisationen und der Öffentlichkeit intensiver werden.

Die internationalen Prioritäten Großbritanniens

Auf der Grundlage unserer Analysen haben wir die folgenden neun strategischen internationalen Prioritäten für die nächsten fünf bis zehn Jahre aufgestellt. Sie verdeutlichen, wie eng Innen- und Außenpolitik inzwischen miteinander verknüpft sind.

Erhöhung der internationalen Sicherheit angesichts des globalen Terrorismus und der Massenvernichtungswaffen

Verringerung des Schadens, der Großbritannien durch internationale Verbrechen einschließlich des Drogenhandels, der Schleuserkriminalität und der Geldwäsche entsteht

Verhütung und Lösung von Konflikten durch ein starkes internationales System

Aufbau einer effektiven und international wettbewerbsfähigen EU in einer sicheren Nachbarschaft

Unterstützung der britischen Wirtschaft durch eine offene, expandierende Weltwirtschaft, Forschung und Innovation und eine sichere Energieversorgung

Förderung der nachhaltigen Entwicklung und Verringerung der Armut, unterstützt durch die Achtung der Menschenrechte, Demokratie, gute Regierungsführung und Umweltschutz

Migrationsmanagement und Bekämpfung der illegalen Zuwanderung

Erstklassige Unterstützung für britische Staatsangehörige im Ausland in normalen und in Krisenzeiten

Gewährleistung von Sicherheit und guter Regierungsführung in den britischen Überseeischen Gebieten

Rolle des FCO

Das FCO verfügt über ein Netz von Mitarbeitern, die in Großbritannien und über 250 diplomatischen Auslandsvertretungen tätig sind. Insgesamt haben wir ca. 16.000 Beschäftigte, 6000 davon wurden in Großbritannien eingestellt, die übrigen 10.000 jeweils vor Ort. Oberstes Ziel ist die Förderung britischer Interessen in einer sicheren, gerechten und wohlhabenden Welt. Dies umfasst:

Gestaltung und Umsetzung der internationalen Politik der Regierung

Erkennung von Entwicklungen im Ausland und Einflussnahme darauf, sofern sie Großbritannien betreffen

Bereitstellung von Konsular-, Visa- und Handelsdienstleistungen für britische Bürger, Unternehmen und andere

Unterhaltung eines weltweiten Netzes von Vertretungen sowie Zusammenarbeit mit unseren Partnern in der Regierung bei der Verfolgung unserer Prioritäten

Über Entwicklungen im Ausland zu berichten und gute Beziehungen zu pflegen, ist für uns kein Selbstzweck. Es ist vielmehr unsere Aufgabe, uns ein Urteil bilden und Einfluss zu nehmen, damit wir die Zukunft gestalten können - zum Wohl unserer Bürger und anderer. Um hierzu in der Lage zu sein, müssen wir uns vor Ort engagieren, mit den nötigen Kenntnissen, Erfahrungen und Fähigkeiten, um Veränderungen bewirken zu können.

Unser Netz von Auslandsvertretungen muss sich weiter auf die neuen Chancen und Risiken einstellen - d.h. Ressourcen zu prioritären Bereichen in Asien und im Nahen und Mittleren Osten verlagern, sich mit Fragen wie Konflikten, Energiesicherheit oder wirtschaftliche und politische Reformen in Schlüsselregionen auseinander setzen; Einsatzteams für die Reaktion auf Krisensituationen entwickeln; mit Hilfe der Informations- und Kommunikationstechnologie bessere Dienstleistungen erbringen und das Netz flexibler verwalten.

Dienstleistungen für britische Staatsangehörige in aller Welt

Der Umfang dienstlicher und privater Auslandsreisen britischer Staatsbürger nimmt weiter zu. Den Bürgern und der Wirtschaft im Ausland einen erstklassigen Service anzubieten, ist daher eine Kernfunktion des FCO, die nicht minder wichtig ist als jede andere Aufgabe. Für die meisten Menschen sind diese Dienstleistungen derjenige Arbeitsbereich des FCO, mit dem sie am direktesten in Kontakt kommen.

Unsere Visaabteilungen beschäftigen rund 2000 Mitarbeiter, weitere 1000 arbeiten im Konsulardienst. Insgesamt ist mehr als ein Viertel unseres Personals unmittelbar an der Erbringung von Dienstleistungen beteiligt. Um der Bedeutung Rechnung zu tragen, die die britische Öffentlichkeit ebenso wie wir selbst dieser Aufgabe beimessen, wurde die Bereitstellung einer erstklassigen Unterstützung britischer Staatsangehöriger im Ausland jetzt zu einer eigenen strategischen Priorität erhoben.

Offener, flexibler, vielfältiger

Das FCO muss sich den Herausforderungen des 21. Jahrhunderts anpassen. Um Dienstleistungen erbringen, andere beeinflussen und den Wandel gestalten zu können, ist ein flexibler und zielgerichteter diplomatischer Dienst erforderlich. Die strategischen Prioritäten bilden dabei den Rahmen für unser Handeln angesichts der angespannten Haushaltslage und einer steigenden Nachfrage nach unseren Dienstleistungen.

Wir werden auf unseren Stärken aufbauen - zielgebietsbezogenes Fachwissen, Kommunikations- und Verhandlungsgeschick, Fremdsprachenkenntnisse und die Fähigkeit, unseren Einfluss geltend zu machen, sowie eine ausgeprägte Tradition als Dienstleister. Wir werden die Spezial-, Management- und Finanzkenntnisse, die zur Verwaltung einer komplexen und vielseitigen Organisation erforderlich sind, weiter ausbauen und die Ansprüche unserer Bürger an einen hochwertigen Service erfüllen. Und wir werden uns die Begabungen von Mitarbeitern unterschiedlichster Herkunft zunutze machen - ein besseres Spiegelbild des Landes sein, das wir vertreten.